北京市政协委员刘宝平:
推动农业高质量发展 为城市副中心提供良好的生态屏障

2019-01-16 14:14:06来源: 中国食品报网

  本报讯(本报记者 刘亚楠)在2019 年中央农村工作会召开之际,坚持农业农村优先发展,落实高质量发展要求,深入实施乡村振兴战略,深化农业供给侧结构性改革,突出优质、特色、绿色等调整优化农业结构,推动农村各产业融合发展成为社会共识。

  此前,北京市委市政府提出,要更好地把握北京“大城市小农业”“大京郊小城区”的特征,推动“大城市”和“大京郊”互为促进,融合发展。“大城市”生态质量提升和绿色空间拓展、市民消费升级、农业科技进步等给北京农业提出了更高的要求,带来了更大的发展机遇和进步空间。

  北京市政协委员刘宝平认为,北京城市副中心南部属于北京地区农业发展规模连片区域,该区域有动力、有条件、有能力发展高质量、高效益和高水平的都市型现代农业产业,对打造农业高质量发展示范区,构建区域绿色产业体系、探索北京农业供给侧结构性改革路径、拓宽农民增收渠道具有重要意义。

  2018年6月26日,国务院批复的《北京城市副中心控制性详细规划(街区层面)(2016 年-2035 年)》,规划提出,要合理引导位于通州南部的漷县、西集和于家务 3 个乡镇挖掘本地资源优势,加强绿色生态保护,建立具有地域特色的绿色产业体系。近年来,该区域通过发展现代种业、精品农业、休闲农业、设施农业,探索实践农业生产、生活、生态多功能发展,2017 年,该区域拥有耕地 25.97 万亩,设施农业面积 1.50 万亩,分别占北京总量的 8.0%和 2.8%,农林牧渔总产值 23.06 亿元,设施农业产值 5.25 亿元,分别占北京总量的 7.5%和 9.6%,集中美丽乡村 73 个,农村居民人均可支配收入 21721 元,节水灌溉面积比重 95.95%,农产品抽检合格率 100%,拥有中关村国家自主创新示范区唯一的农业特色园区、国家级农业科技园区、北京市现代农业产业园、国家农产品质量安全县、全国农业农村信息化示范基地等多个农业园区和生产基地。然而,与荷兰、日本等农业发达国家比较,北京的农业产业发展水平仍有较大差距,未来还有很大的提升空间。据国务院发展研究中心数据显示,荷兰作为仅次于美国的农产品出口大国,2014 年温室每平方米产出高达 66.3 欧元,单产方面,荷兰无土栽培番茄年产量达 80kg/m2,黄瓜产量达 100kg/m2,约为我国的 6—8 倍。日本越后妻有“大地艺术节”和田舍馆村“稻田艺术节”,高效的利用了土地资源,在世界范围内均有较高知名度。

  刘宝平表示,综合来看,北京农业产业在发展过程中仍存在一些问题:一是对农业生态价值的认识不到位,农业生态功能挖掘不足。二是农业发展缺少活力, 行业发展信心不足。近年来,由于土地、用水、劳动力等方面的资源制约,农业投资并没有随着结构调整而增加,而是迅速减少,相对其它行业,从各级政府部门到农业从业者再到全社会,对北京农业高质量、高水平发展的信心明显不足。三是政策体系尚需完善。在基础设施配套、技术研发应用、产业融合发展、社会化服务体系建设等方面仍存在不足,面对乡村振兴战略实施,农业高质量、绿色发展,以及农业供给侧结构性改革等新形势新任务,尚未建立系统、科学、精准的产业政策体系。

  刘宝平建议,一要深度开发农业生态功能,为城市副中心提供良好生态屏障。农业是可持续发展的基础产业,它既可以保障城市副中心生态建设,又为区域绿色产业体系构建提供支撑。一方面要保护好农业生态。严格控制面源污染,大力减少农药化肥使用,推广使用有机肥料,优先采用生态的手段防治植物病虫害,减少对土壤环境的影响,加强耕地数量、质量、生态三位一体保护,建设一批高水平、高质量的大地景观作品。携手共建京津冀区域生态空间,加强生态建设和生态修复,构建包含森林、湿地、水系、农田的复合生态系统,形成京津冀由山到海生态网络中的重要生态节点。另一方面要充分认识和开发利用乡村生态功能,构建乡村绿色产业体系,突破单一的农产品生产功能。基于山水林田湖草等自然环境所形成的秀美风光,加之人文景观,支撑了旅游观光功能,生态涵养功能可逐步延伸为旅游休闲功能。引导农民、专业合作社、企业利用宅基地、农房等建设乡村旅游服务设施, 发展休闲产业,挖掘乡村文化价值,开发乡土文化产品,带动乡村文化产业发展。

  二要进一步树立信心,大力推动北京城市副中心南部农业高质量发展。

  在编制相关专项规划和乡镇域规划时,应明确农业高质量发展的特殊地位和功能,突出绿色化、优质化、特色化、品牌化发展,因地制宜发展科技种业、科技农业体验、乡村观光休闲旅游等产业,在通州南部打造农业高质量发展的样板和优质绿色安全农产品的首选地,实现城市副中心生态和休闲服务功能,以及首都“菜篮子”的应急保障功能。强化顶层设计,将农业高质量发展作为北京乡村振兴产业兴旺目标实现的重要抓手,发挥城市副中心的核心带动作用,承接中心城区农业资源,特别是农业科技资源的疏解,服务城市副中心发展。要坚持农业园区作为重要龙头和经营主体,以国际种业科技园区为核心区推进学科间的协同攻关和农业社会化服务平台建设。借鉴荷兰南荷兰省发展科技农业经验,加快发展AI 农业等新业态,提高蔬菜和园艺产品单产和品质,提升北京蔬菜园艺产品竞争力。发展精致休闲农业,打造“田园+餐厅+商超”一体化产业融合集群,可借鉴日本“大地艺术节”、意大利美食主题公园“Eataly World”、荷兰鹿特丹“最美菜市场”的开发经验,深入挖掘当地农村自然和文化资源。发挥区域农业科技创新资源优势,辐射带动廊坊北三县地区产业转型升级,积极承担农业中试孵化、种业科技成果转化、高端制造、配套服务等外溢功能,推动创新链、产业链、资源链深度融合。

  三要进一步加大投入,完善农业高质量发展政策体系。

  建议从基础设施配套、技术研发与推广、农产品流通、社会化服务、利益联结机制等方面完善政策扶持体系和制定专项产业提升行动计划。加大财政资金支持力度,每年编制投资项目计划,所需资金列入年度预算。要提高农业补贴的科学性和精准性,重点对关键区域、关键技术、“三农”带动力强的主体进行资金补贴,从而提高农业从业者积极性。引导美丽乡村村集体充分利用宅基地和土地资源,以股份合作、保底分红等方式参与高水平农业建设,壮大村集体收入。创新投入方式,充分利用城市副中心建设发展基金、中关村创投基金、北京农业产业基金等现有专项基金,扩展投入渠道。广泛吸引社会、金融资本投入区域建设,鼓励企业通过上市、再融资、并购重组等多种方式筹措资金、参与建设。

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